导读：目前我国在加强老龄工作，发展老龄事业方面的重视力度大大增强，并把养老服务业的建设列入重要议事日程，成为党政工作的重要组成部分。相比日渐增长的养老需求，政府在资金投入方面严重滞后，发展养老项目的PPP模式对于我国养老事业的发展具有非凡的意义。

 

PPP 模式含义

PPP（Public-Private-Partnership）模式，即政府和社会资本合作，在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保证社会资本获得合理收益。

 

PPP的运作模式

广义的PPP，泛指政府与企业为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系， 涵盖服务外包、特许经营、完全私有等各种类型。

 

狭义的PPP，可以理解为一系列项目融资模式的总称，是指政府部门与社会投资者共同将资金或资源投入项目，并由社会投资者建设并运营该项目的方式，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP跟加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值（VFM）。

 

PPP模式选择（见图1和图2）

图1 PPP模式分类

 

图2 PPP模式分类

 

 

养老项目PPP模式构建的关键因素如下：

第一、养老项目的投入较大、运营成本高，项目建设、运营补贴、融资性补贴对于项目建设运营具有重要影响。

第二、鉴于目前我国的养老机构，综合性养老项目（配套养老社会开发）、轻资产运营、多元投资者组合具有明显的优势（见图3和图4）。

图3 养老项目DBLT+委托运营模式

 

图4  养老项目BOO

 

第三、未来政府养老服务购买对于养老项目的发展具有重要影响，在购买类别、购买层次等方面均需要进一步扩大，由政府服务购买的轻资产运营是解决养老运营结构性问题的关键。

 

PPP 项目操作流程

政府和社会资本合作项目操作流程图

 

一、项目识别

　　

· 项目发起　　

1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合作的项目　　

2、社会发起：社会资本以书面推荐的方式向财政部门提出潜在的合作项目

 

· 项目筛选　　

1、确定备选项目　　

2、项目发起方提交资料：新建及改扩建项目：项目基本资料、投资情况、产出说明、可行性研究报告、初步实施方案等　　

存量项目：存量项目的历史资料、项目基本资料、投资情况、产出说明、初步实施方案等　　

3、制作项目简介　

　

· 物有所值评价　　

1、定性评价：能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等

2、定量评价：能否降低项目全生命周期成本

　　

· 财政可承受能力评估　　

确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出不得超过当年的财政一般性支出的10%

 

二、项目准备　

　

· 管理构架组建　　

1、专门的协调机构：负责项目评审、组织协调、监督管理　　

2、项目实施机构：负责项目的准备、采购、监管、移交等　

　

· 实施方案编制　　

1、项目概况：　　

（1）项目基本情况　　

（2）经济技术指标　　

（3）项目公司股权情况

　　

2、风险分配基本框架　　

原则上政府承担法律政策和最低需求等风险，企业承担商业风险　　

 

3、项目运作方式：　　

BOT、TOT、ROT、BOO、委托运营、特许经营为核心

　　

4、交易结构　　

（1）项目投融资结构　　

（2）回报机制　　

（3）相关配套安排　

　

5、合同体系：　　

项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原材料供应合同、产品及服务采购合同、保险合同。

　　

6、监管构架：　　

（1）授权关系：政府想项目实施机构或公司授权　　

（2）监管方式：履约管理、行政监管、公众监督　

　

7、采购方式：　　

（1）公开招标　　

（2）邀请招标　　

（3）竞争性谈判（最少两家）　　

（4）竞争性磋商　　

（5）单一来源采购

　　

· 实施方案审核　　

财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案并再次申报，二审不过终止项目

 

三、项目采购　

　

· 资格预审　　

1、准备资格预审材料　　

2、发布资格预审公告　　

3、邀请社会资本参与　　

（1）三家以下社会资本通过的，调整项目方案再次进行资格预审，两次均未通过的改变采购方式。　　

（2）三家以上社会资本通过的，开始编制采购文件。

　　

· 采购文件的编制　　

采购文件内容应包括的内容有：采购邀请、竞争者须知、采购方式、竞争者应提供的资格资质、业绩证明。政府对项目实施机构的授权、实施方案的批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府采购政策要求项目合同草案及其他法律文本。

　

· 采购流程　　

1、发布采购公告　　

2、资格预审及采购文件发售　　

3、采购文件的澄清及修正　　

4、对响应文件进行评审　

　

· 谈判与合同签署　　

1、成立采购结果确认谈判工作组　　

2、合同签署前的确认谈判　　

3、签署确认谈判备忘录　　

4、公示采购结果和合同文本　　

5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议四、项目执行

　　

· 项目公司设立　　

由社会资本依法设立项目公司，政府指定机构参股，政府的项目实施机构及财政部门监督出资

　　

· 融资管理　　

社会资本或项目公司负责进行项目融资工作，项目实施机构和财政部门负责监督，防止企业债务转向政府，对未能依约完成融资的，出现重大财务风险威胁的或侵害债权人利益的，按相关文件规定及合同约定由项目公司内部进行调整或由政府介入处理。

　　

· 绩效监测与支付　　

1、项目实施机构定期检测项目产出绩效指标，并编制相应的季报年报等报表，上报财政部门备案　　

2、支付机制　　

（1）政府有义务按合同确定的内容支付相应的项目可行性缺口补助，各项承诺补贴或奖励性资金　　

（2）项目产出应按合同约定进行分红或支付利益给政府　　

（3）项目实施机构负责监督社会基本及项目公司履行相关的合同义务

 

· 中期评估　　

1、评估主体：项目实施机构　　

2、评估周期：每3-5年　　

3、评估内容：　　

（1）项目运行状况　　

（2）项目合同合规性适应性及合理性　　

（3）已发现问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案

 

五、项目移交　

　

· 移交准备　　

1、建立项目移交工作组　　

2、确定移交形式　　

（1）运营期满移交　　

（2）提前终止移交　　

3、确定补偿方式　　

（1）无补偿移交　　

（2）有补偿移交（政府审核，有约定按约定执行，否则按恢复相同经济原则执行）　

4、确定移交内容　　

包括项目的资产负债、人员、文档及知识产权等　　

5、确定移交标准　　

设备完好率和最短可使用年限等项目相关技术经济指标

　　

· 性能测试　　

1、测试主体　　

项目移交工作组　　

2、测试标准　　

按测试方案、移交标准制定　　

3、测试结果　　

（1）达标：进入资产交割环节　　

（2）不达标：恢复性修理、更新重置或提取维修保证金等　

　

· 资产交割　　

1、准备项目资产、知识产权清单及技术法律的相关文件等　　

2、办妥法律过户及项目管理权移交的相关工作　　

 

· 绩效评价　　

1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构　　

2、评价内容：项目产出、成本、效益、监管成效、可持续性、合作模式　　

3、向社会公开评价结果

 

（如有养老相关问题和合作意向，请联系4008-522-808 ；13811375603（微信同号）