近几年，越来越多有实力的企业，开始考虑到农村去发展文旅和康养产业项目。但是，这类项目往往整体占地面积较大，实际建筑占地面积又较小，即容积率非常低，而传统的供地方式和政策很难满足项目用地需求，加之项目对投资资金的要求较高，致使不少投资方徘徊不前。在这种情况下，“点状供地”的概念应运而生。那么，到底什么是点状供地？全国有哪些关于点状供地的最新政策？成功实施点状供地的案例又有哪些？

 

一、什么是点状供地

 

1点状供地的概念

 

“点状供地”是一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。点状供地可理解为：在城镇、产业园区开发边界外，不适合成片开发建设的地区，根据地域资源环境承载能力、区位条件及项目用地需求，结合项目区块地形地貌特征，依据建筑物占地面积等点状布局，按照建多少、转多少、征（占用）多少的原则点状报批，根据规划用地性质和土地用途灵活点状供应的项目用地方式。

 

说白了，就是将项目用地区分为永久性建设用地和必须的非建设用地，其中永久性建设用地建多少供多少，非建设用地可不征不转或只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。

 

2点状供地用地项目

点状供地用地项目具体包括：农村基础设施和公共服务设施项目；乡村休闲农旅产业、乡村信息产业、大健康养生养老产业；现代种养业、农产品生产加工（流通）和手工作坊项目；旅游公路驿站用地；以及符合相关规定的农村新产业新业态建设项目。

 

二、全国最新点状供地政策

1安徽省

2020年5月13日，安徽省自然资源厅国土空间规划处发布了《关于对省第十三届人大三次会议第629号建议答复的函》，其中提到为解决农村公共公益设施、新产业新业态、乡村文旅设施、现代农业产业园及其他一二三产业融合发展等零星分散项目采用传统的连片供地方式，存在落实农地转用、耕地占补平衡难等问题，借鉴浙江、四川等省“点状供地”做法，建立零星分散项目用地管理机制，依据建(构)筑物占地面积布局，建设项目及配套设施涉及多个地块的，按“占多少、转多少”的要求，将不同用途和面积的地块组合搭配办理农用地转用、供地手续，并可按项目内各地块的不同规划用途或产权管理需要，核发一宗地一证书或多宗地一证书。同时为强化监管，对农村零星分散项目用地实行负面清单管理。

2海南省

2020年4月17日，《海南省自然资源和规划厅关于实施点状用地制度的意见》发布，意见明确了点状用地的内涵和实施范围；列出负面清单，明确选址涉及占用永久基本农田、生态公益林、自然保护区、饮用水水源保护区等禁止建设区；商品住宅、私家庄园、私人别墅等房地产和变相发展房地产项目等6种情形不得纳入点状用地范围。还强调完善点状用地规划管理、规范点状用地审批管理、实行点状用地差异化供地、加强点状用地批后管理，最后对相关监管部门提出了相应的具体要求，以保点状供地有序实施。

3广东省

2019年12月20日，《广东省自然资源厅关于实施点状供地助力乡村产业振兴的通知》发布，提出聚焦乡村产业振兴，实行点状供地模式，明确了乡村产业项目及其配套的基础设施和公共服务设施建设可实施点状供地，同时也指出选址位于相关规划确定的禁止建设区、建设用地涉及占用永久基本农田或突破生态保护红线的项目，商品住宅和别墅类房地产开发项目及不符合国家法律法规的项目，均不适用点状供地。要求衔接国土空间规划，落实用地规模指标；结合实际用地需求，实行分类审批管理；突出多元化差异性，优化土地供应方式；根据产权管理需要，做好确权登记发证；跟踪全要素全过程，加强项目实施监管，且该通知自2020年2月1日起施行，有效期3年。

4四川省

2019年7月1日，四川省自然资源厅印发《关于规范实施“点状用地”助推乡村振兴的指导意见（试行）》，规定了点状用地实施范围和办法，并对用地项目实施准入负面清单管理，列举了11种不能纳入点状用地的情况，其中包含破坏生态环境的，饮水保护区，商品住宅、别墅类房地产、私家庄园、私人别墅，利用集体建设用地实施的房地产开发项目，以及政策法规不允许建设的项目。此外，还强调对用地项目分类实施审批管理，进行差异化供地，并做好确权登记颁证工作，最后提出做好整个项目用地的保障、监督、管理，且该通知自印发之日起施行，有效期2年。

 

总结：通过以上4个省份的最新点状供地政策不难看出，国家鼓励采取点状用地的方式发展新型产业项目，但前提一定是在规划许可范围内，合理有效地开发项目，充分发挥资源优势，打造高质量的项目，为用地区群众谋福利。同时，政策均提出了对用地项目的规范管理细则，比如分类管理、差异化供地、确权登记等，强化监管，保质保量推进点状供地项目落地实施。

 

三、点状供地案例

 

1安徽首块点状供地——星空文旅康养综合体

2018年，安徽省青阳县国土资源局国有建设用地使用权公开出让公告，将位于青阳县九华山西翼的50676.82m2土地分成19个地块打包供应。安徽陌上星企业管理有限公司竞买成功，并用于投资开发陌上·星空特色民宿文化旅游综合体项目，总投资约5.3亿元人民币，规划占地3800亩。着重打造各国自然民宿休闲体验与禅修文化体验相结合的复合式休闲文化旅游度假区，将自然风光、住宿餐饮、健康养生、购物娱乐和谐统在一起。

 

2019年，5月该项目开工仪式在杜村乡举行。安徽首块点状供地是一项具有创新性的举措，也是响应国家号召，发展乡村旅游，在盘活农村闲置房屋，带动经济发展、促进农民增收、助推乡村振兴的新尝试。

 

2上海首块点状供地——东禾九谷开心农场

2012年，上海崇明区引进上海东禾九谷生态农业发展有限公司落户该镇新征村。

2015年初，为响应区政府关于鼓励推进开心农场建设的号召，竖新镇党委、政府着手规划建设东禾九谷开心农场。

2016年3月，经过一年的不懈努力，东禾九谷成为上海首个获得营业执照的开心农场。

2020年3月，上海市首块乡村振兴点状供地经营性项目——东禾九谷开心农场01、02、04地块动工仪式在竖新镇举行，标志着上海市崇明区在推动乡村振兴可持续发展的供地模式上取得了突破。

 

3浙江点状供地——农旅结合、三产互动的枫康项目

浙江象山县贤庠镇沈家洋地块枫康项目取得点状供地规划设计条件，节约建设用地指标60%以上，2013年，为美化基地环境，枫康公司在兴建石斛基地的同时开发了一系列配套工程，种植果树、开建茶吧、挖修池塘……发展“农业+旅游”，同时通过传统农业向现代农业的转变。然而，枫康没有满足于单一的石斛种植产业，逐步实现从第一产业向第二、第三产业延伸，从卖石斛转型到卖“体验”、卖“风景”。一根小小的铁皮石斛，逐渐发展成了大产业，并依傍全域旅游这棵大树，推动基地所在村庄——沈家洋村的美丽乡村建设。

 

4四川点状供地——七里坪康养文旅产业

四川七里坪国家级度假区的项目用地，项目位于峨眉山中山段，占地12平方公里，按地理环境进行点状规划、点状报批、点状供地，极大地减少了土地指标的占用，保障了项目的顺利实施。项目地区拥有丰富的原生态景观和水系，森林覆盖率达90%以上，负氧离子含量比成都等周边城市高200-400倍，夏季平均温度24℃，PM2.5常年小于20，空气质量始终为优。现已是领先的国际抗衰老健康产业试验区、四川省文化艺术示范区、有机农产品消费安全监管示范区和四川省森林康养示范基地。

 

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文章来源 | 陈琳翰养老频道

图片来源 | 搜狗图片

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